惠州市惠陽區關于進一步推動產業鏈  

招商工作的若干措施  

    為貫徹落實市委十一屆六次全會精神及《惠州市產業鏈項目招商提升行動實施方案》（惠市商務函〔2018〕529號）、《惠陽區推進項目建設百日攻堅工作實施方案》（惠區委辦發電〔2018〕114號）有關要求，結合我區招商選資工作部署，充分發揮產業鏈招商對推動經濟高質量發展的重要作用，實現大企業頂天立地、羚羊型企業鋪天蓋地、產業集聚效應不斷增強、產業鏈條日趨完善的發展格局，現結合我區實際制定如下措施。  

一、樹立產業鏈招商工作思路  

（一）明確產業鏈招商目標。通過集聚上下游產品、降低綜合配套成本、拉長產業鏈條、培育優勢支柱產業等方式，在全區范圍內構建以智能硬件為核心，先進裝備、新材料、大數據產業為支撐，生命健康、都市產業、臨空產業、科技金融、供應鏈、商貿服務業、專業服務業和未來產業等協同發展的“1+3+N”現代產業體系。各鎮（含街道，下同）在根據自身產業定位進行差異化發展的同時，積極開展產業鏈合作。  

（牽頭單位：區商務局；責任單位：區項目引進聯審領導小組成員單位，各鎮）  

（二）支持補鏈、強鏈、延鏈產業項目落地。各鎮在引進產業項目時，對確實可對當地重點產業形成“強鏈”、“補鏈”、“延鏈”效應，對產業發展起到降低綜合配套成本、提升效率和價值作用的項目，可在進行項目聯審及研究土地招拍掛條件時，適當降低準入門檻。  

（牽頭單位：區商務局；責任單位：區項目引進聯審領導小組成員單位）  

（三）鼓勵特色產業建鏈強鏈。支持我區吉他產業、鄉村振興項目等特色產業集聚發展，對可以整合產業鏈上下游的優質吉他企業，以及可打通一二三產業實現協同發展的鄉村振興類項目，在進行項目聯審及研究土地招拍掛條件時，可針對不同行業的實際情況適當降低準入門檻。  

（牽頭單位：區商務局；責任單位：區項目引進聯審領導小組成員單位）  

二、優化產業鏈招商工作機制  

（四）建立招商聯動機制。充實和完善區招商部門和各鎮招商團隊人員配置，明確各自招商職責和對接領域，并通過培訓和實踐相結合的方式，著力提升招商工作人員的業務能力和綜合素質。區商務局、區發展改革局、區科技局、區環保局等區有關部門及各鎮要安排專人負責產業鏈項目招商工作，定期召開產業鏈招商情況通報及項目研究會，分析存在問題，提出下一步工作意見及建議。  

（牽頭單位：區商務局；責任單位：區項目引進聯審領導小組成員單位）  

  （五）發揮駐深團隊作用。進一步加大對深招商力度，加強駐深招商團隊與各行業協會、供應鏈行業龍頭企業等在產業鏈整合上有特殊優勢團體的對接，以主導產業為方向，以“強鏈”、“補鏈”、“延鏈”為目標，洽談和儲備一批涵蓋整個產業鏈環節的“羚羊型”企業，為發展壯大產業鏈提供強大后勁。  

（牽頭單位：區商務局；責任單位：各鎮）  

三、提升招商資源管理水平  

（六）加強土地整合規控力度。在現有土地資源庫的基礎上，進一步清查低效利用、閑置土地等可利用的招商土地資源，注重連片整合開發，特別針對S357、S358新興產業帶等戰略性重大平臺，根據實際采取“商改工”、通過項目競爭向上級申請土地指標等措施，最大限度釋放空間潛力，為產業鏈項目落地提供空間載體。   

（牽頭單位：區國土資源分局、區住房城鄉規劃建設局；責任單位：區商務局，各鎮）  

（七）推動廠房資源庫信息化建設。全面摸查全區所有廠房情況，2018年9月底前完成報建手續齊全的廠房摸底工作，2018年12月底前在摸查報建手續不齊全廠房的工作上取得突破，適時啟動資源庫信息化建設，通過導入用水用電、產值稅收等數據，實時掌握全區廠房情況，及時發現閑置、低效利用廠房，進而優化資源配置，盤活閑置廠房，通過“牽線搭橋”為企業拓展發展空間。  

（牽頭單位：區商務局；責任單位：區住房城鄉規劃建設局，各鎮）  

（八） 加強在談項目庫建設。實時更新和完善在談項目庫，盡快形成資源庫項目競爭機制，加強項目競爭中產業鏈整合能力的權重，在項目篩選過程中將單個項目的產業鏈整合能力作為一項重要指標進行考慮。對產業鏈上的項目實行全過程密切跟蹤，全力保障優質項目落地、建設、投產。  

（牽頭單位：區商務局；責任單位：各鎮）  

（九）增設項目來源渠道庫和招商政策法規庫。在招商資源庫中增加項目來源渠道庫和招商政策法規庫，一方面，在招商過程中不斷積累行業協會、商協會、中介機構、專業展會、政策宣講會等招商資源，并善于通過這些渠道獲取行業中的優質項目信息。另一方面，收集和更新國家、省、市、縣（區）以及各行業、各部門制定的法律法規、產業政策、行業規定等，準確把握政策，精準解答投資咨詢。  

（牽頭單位：區商務局；責任單位：區發展改革局、區國土資源分局、區住房城鄉規劃建設局、區經濟和信息化局、區科技局等部門）  

四、推動產業鏈項目集群式引入  

（十）加強對新建產業園的產業鏈規劃。在規劃建設新的產業園區或洽談產業園項目時，須提前謀劃園區產業定位和產業鏈導入，堅持產業園項目和一批入園企業同步談判、同步簽約，努力實現產業園竣工即企業開工生產。  

（牽頭單位：區商務局；責任單位：區發展改革局、區國土資源分局、區住房城鄉規劃建設局、區經濟和信息化局）  

（十一）建立“工改工”審批中的項目先導機制。在審批推進“工改工”項目時，必須考慮產業鏈的整體導入，首先明確主導產業類型，初步確定重點入駐企業，并圍繞重點企業儲備一批上下游項目，再根據企業需求制定園區規劃和廠房設計方案。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區發展改革局、區國土資源分局、區住房城鄉規劃建設局、區經濟和信息化局）  

（十二）鼓勵“以商引商”完善產業鏈。區政府在向工業項目供應土地時，按照較高的產值和稅收標準與項目方簽訂監管協議，并嚴格執行。若該項目利用自身的土地廠房載體、或自行出資整合周邊載體引入產業鏈上下游項目，則被引入項目所產生的投資額、產值、稅收可計入原項目成績。  

（牽頭單位：區商務局；責任單位：各鎮）  

五、優化產業鏈招商環境  

（十三）完善產業鏈招商扶持政策體系。全面梳理、整合、用好我區已有的總部經濟、孵化器、外資扶持等產業鏈招商可用的扶持政策，盡快研究出臺扶持大型產業集團通過投資盤活閑置低效廠房、引導產業鏈上的中小企業以租賃方式落戶的政策，形成產業鏈招商扶持政策的“組合拳”。  

（牽頭單位：區商務局；責任單位：區發展改革局、區財政局、區經濟和信息局、區科技局、區金融辦）  

（十四）規范工業地產中介交易行為。加強對工業地產中介從業單位的管理，規范其經營行為，鼓勵、引導中介機構按照我區產業定位及產業鏈招商思路開展中介服務。對于土地、廠房在二級市場上通過股權轉讓、所有權（使用權）轉讓形式進行交易的，由相關部門將我區有關產業政策告知受讓方。  

  （牽頭單位：區商務局；責任單位：區房管局、區市場監管局、區國土資源分局，各鎮）  

（十五）優化招商服務理念。改變過去重點服務大企業、忽視中小企業的錯誤觀念，對于完善我區產業鏈的中小型企業、“羚羊型”企業，要與大企業一視同仁，全流程、高效率協助其解決企業落戶、生產問題。對已落戶的產業項目實行并聯審批，推行VIP服務，組成服務團隊，為各項目負責人提供引導、咨詢、協辦、代辦等服務。  

（牽頭單位：區商務局；責任單位：區發展改革局、區經濟和信息化局、區行政服務中心，各鎮）