HYFGS-2024-002

惠陽府辦〔2024〕8號

惠州市惠陽區人民政府辦公室關于印發《惠陽區

機關事業單位編外人員管理辦法（試行）》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構：

　　《惠陽區機關事業單位編外人員管理辦法（試行）》業經六屆81次區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區人社局反映。

　　惠州市惠陽區人民政府辦公室

　　2024年10月21日  

　　惠陽區機關事業單位編外人員管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條  為進一步規范全區機關事業單位編外人員管理，降低行政運行成本，提高行政效能和服務水平，根據《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（以下簡稱《勞動合同法實施條例》）《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）《惠州市市直機關事業單位編外人員管理辦法》（惠府辦〔2023〕10號）等法律法規和上級的相關規定，制定本管理辦法。

　　第二條  本管理辦法適用于惠陽區機關事業單位以及各鎮人民政府（含街道辦事處，下同）（以下統稱“機關事業單位”）的編外人員。

　　第三條  機關單位原則上通過購買服務的形式，解決新增工作任務問題。編外人員管理嚴格遵循“從嚴控制、嚴格審批、分類施策、規范管理”的原則。

　　第四條  本管理辦法所稱的編外人員是指機關事業單位在編制外，使用經區政府或區編外用工管理聯席會議核定批準編外人員指標招聘的，依據《勞動合同法》與用人單位直接簽訂勞動合同、不擔任行政職務、不行使行政權力、從事技術性或輔助性工作的勞動合同用工人員。

　　第五條  建立區直機關事業單位編外人員聯席會議制度，區人社局負責聯席會議的日常工作。各成員單位按照職責分工抓好落實。

　　第二章 編外人員分類

　　第六條  機關事業單位編外人員分為專業技術編外人員及行政輔助編外人員。

　　專業技術編外人員是指機關事業單位為提高行政管理與服務水平的特定需要而聘用的獲得相關專業技術職稱或職業資格證的專業技術人員，相關職稱或職業資格證必須與專業技術編外人員從事的專業技術崗位一致。

　　行政輔助編外人員是指機關事業單位為完成日常輔助性工作而聘用的工作人員。

　　第七條  機關單位臨時性、階段性工作任務或公益性崗位需增加的工作人員，以及在單位從事倉儲管理、會務輔助、司機、水電、園藝、保安、保潔（含環衛）、廚工等后勤保障服務類工作人員，原則上由用人單位通過政府購買服務或其它方式解決，不納入編外人員范圍。

　　第三章 指標申請與審批

　　第八條  用人單位申請編外人員指標原則上須同時符合下列條件：

　　（一）用人單位工作確有需要（如新增工作任務、任務量超出現有人員負荷）。

　　（二）有區以上黨委、政府或市以上部門文件依據。

　　（三）不符合政府購買服務條件。

　　（四）用人單位現有及新增編外人員指標數原則上未超過本單位編制數的10%（紀委監委、法檢兩院、公安系統、衛生系統、教育系統等部門其編外人員指標數根據中央及省市相關政策要求確定或實行“一事一議”報區政府審定）。各鎮編外人員員額數按編制數核定總量，未達到編外人員核算員額總量的鎮按現有編外人員數固化。（淡水街道、秋長街道、三和街道、新圩鎮、鎮隆鎮按編制數的1.2倍核算編外人員員額總量，沙田鎮、永湖鎮、良井鎮、平潭鎮按編制數的1倍核算編外人員員額總量）。

　　第九條  指標申請與審批按下列程序辦理：

　　（一）提出申請。符合申請條件的用人單位行政主管部門原則上每年第一季度向惠陽區編外用工管理聯席會議辦公室（以下簡稱“聯席會議辦公室”）提交申請文件。申請文件應包含申請的理由和依據，以及本單位人員編制情況、現有編外人員情況、申請指標的類別、數額、經費供給方式以及新申請編外人員崗位職責、資格條件等。

　　（二）條件初審。聯席會議辦公室收到用人單位行政主管部門申請文件后，對相關情況進行審查和核實，并同步征求區委組織部、區委編辦、區財政局、區審計局意見。

　　（三）指標審批。經初審，指標符合條件的由聯席會議辦公室提交惠陽區編外用工管理聯席會議研究通過后報區政府審批。

　　（四）指標下達。經審批后，由聯席會議辦公室將指標下達申請單位。申請單位應在1年內完成人員招聘，逾期未完成的指標作廢。

　　第十條  用人單位因機構改革或工作任務調整，原編外人員指標過剩的，應及時向聯席會議辦公室提出核減申請。聯席會議辦公室應不定時對各用人單位工作任務及編外人員指標數匹配情況進行核查，經聯席會議審核通過后，適時核減編外人員指標數。

　　第四章 編外人員招聘

　　第十一條  編外人員的招聘應依照批準的指標數和崗位類別，按照“公開、公平、公正、競爭、擇優”的原則，采取統一筆試和自主招聘相結合的方式，統一筆試由區人社局會同各用人單位行政主管部門組織實施；自主招聘由區人社局指導各用人單位行政主管部門組織實施。招聘經費納入財政年度預算，各用人單位招聘形式由聯席會議予以確定。

　　第十二條  編外人員招聘需嚴格按以下程序辦理：

　　（一）制定招聘方案。用人單位行政主管部門嚴格依據批準的崗位指標擬制定招聘方案，報聯席會議辦公室核準后在政府信息公開平臺上發布招聘公告，接受應聘者報名。

　　（二）組織考試。需參加統一筆試的用人單位行政主管部門，根據應聘者報名情況對應聘者進行審查后，于每年4月15日或10月15日前將招聘方案、參加筆試人員名單報區人社局，由區人社局核準匯總后統一在區人社局及各用人單位行政主管部門網站上發布筆試公告，筆試結束后各用人單位行政主管部門根據面試人數和招聘方案組織面試（技能測試/實操）。統一筆試原則上每半年組織1次。

　　自主招聘的用人單位行政主管部門根據應聘者報名情況對應聘者進行審查，根據參考人數和招聘方案組織筆試或面試（技能測試/實操）。

　　輔警或類似輔警崗位的人員招聘需增加體能測試環節。

　　（三）體檢和政審。用人單位行政主管部門組織綜合成績入圍人員進行體檢和政治審核。

　　（四）選拔聘用。用人單位行政主管部門根據應聘者綜合成績及體檢、政審情況，擇優選拔擬聘用人選，報本單位黨委（組）研究確定后，在政府信息公開平臺公示擬聘用人員名單。

　　（五）實名備案。用人單位行政主管部門將聘用人員名單報聯席會議辦公室審核蓋章后，根據經費供給方式，向區財政局請撥或自籌相關經費。

　　經批準編外人員指標數出現空缺需補招的原則上按相同程序辦理。

　　公安機關警務輔助人員招聘按照廣東省公安機關警務輔助人員招聘的有關規定執行。

　　第十三條  機關事業單位聘用編外人員應具備以下基本條件：

　　（一）遵紀守法，品行端正。

　　（二）身體健康，能勝任所聘崗位工作。

　　（三）專業技術編外人員須具有助理級以上職稱，或普通高等院校大專及以上學歷、學士及以上學位（特殊崗位可放寬至高中或中專學歷），或中級工以上職業資格證（特殊崗位可放寬至初級工職業資格），所學專業須與擬從事工作相同或相近，首次聘用年齡應在35周歲以下。

　　（四）行政輔助編外人員須具有普通高等院校專科及以上學歷（特殊崗位可放寬至高中或中專學歷），首次聘用年齡應在35周歲以下。

　　（五）具有碩士以上學位編外人員、獲得高級技師職業資格證或技師職業資格證、副高級以上專業技術職稱的專業技術編外人員首次聘用年齡可放寬至45周歲以下。

　　（六）省市有相關政策要求可放寬招聘條件的從其規定。

　　（七）符合聘用崗位要求的其他條件。

　　尚未解除紀律處分或者正在接受紀律審查的人員，刑事處罰期限未滿或者涉嫌違法犯罪正在接受調查的人員，以及其他法律法規明確不得在機關事業單位工作的人員不得應聘。

　　第五章 勞動合同管理

　　第十四條  用人單位與編外人員勞動合同訂立、解除、終止依照《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》相關規定執行。用人單位與編外人員訂立、解除或者終止勞動合同后應通過行政主管部門在10個工作日內報聯席會議辦公室、區財政局備案。

　　第六章 日常管理

　　第十五條  機關事業單位編外人員實行實名制管理，用人單位行政主管部門須及時將編外人員名單報聯席會議辦公室備案，編外人員名單有變動的隨變隨報。

　　第十六條  用人單位行政主管部門承擔所屬用人單位編外用人情況的日常監管職責，發現問題要及時糾正并嚴格依法依規處理，重點突出對編外“吃空餉”和虛報實有人數套取財政資金等違紀違法行為的查處。區直各相關部門將不定時對各單位編外用人情況進行檢查。

　　第十七條  用人單位應當依法建立編外人員日常管理制度，承擔所屬編外人員的日常管理主體責任，切實保障編外人員享有勞動權利、履行勞動義務、遵守相關工作紀律。

　　第十八條  用人單位應組織新招聘編外人員進行崗前培訓，經考核合格后方可正式上崗。編外人員的日常業務能力提升培訓應以崗位培訓為主，主要采取以干代訓、以老帶新的方式進行，具備條件的可采取脫產學習、分批集中輪訓的方式組織，由用人單位根據本單位實際組織實施。

　　第十九條  用人單位應根據相關法規，結合本單位實際制定編外人員考核辦法，經黨組會、班子會議討論通過后向全體編外人員公示，報聯席會議備案后施行。考核分為平時考核和年度考核。平時考核重點考核編外人員履行崗位職責、完成日常工作任務和出勤情況；年度考核側重考核編外人員年度工作表現情況。考核內容包括德、能、勤、績、廉等，應重點考核工作實績。

　　第二十條  編外人員年度考核分為優秀、合格和不合格三個等級，優秀比例控制在20%以內；用人單位編外人員數按比例不足1個優秀名額，但確有表現非常優秀的，可向聯席會議辦公室提出申請，經批準后可按優秀評定。在現單位工作不滿1年的不得評為優秀，不足半年的不確定等次。編外人員年度考核結果作為績效考核獎勵金發放、續聘、解聘的重要依據。各用人單位編外人員年度考核結果由單位行政主管部門于次年1月10日前報聯席會議辦公室備案。

　　第二十一條  編外人員的休息休假按照《勞動法》《職工帶薪年休假條例》《女職工勞動保護特別規定》等法律法規的相關規定執行。

　　第七章 附則

　　第二十二條  編外人員的工資、社會保險、住房公積金、績效考核獎勵金等具體標準按另行制定的辦法執行。

　　第二十三條  本管理辦法實施后，原經批準的機關事業單位編外聘用指標和政府購買服務崗位指標，必須由惠陽區編外用工管理聯席會議再次進行核準，指標和人員符合相關規定的進行套轉，不符合規定的指標予以撤銷，人員限期完成清理。

　　按照“嚴控總量”要求，嚴格控制編外用人規模，對超出編外核定指標的人員限期完成清理。

　　第二十四條  用人單位未經惠陽區編外用工管理聯席會議核準指標自行招聘的編外人員、未按本辦法規定招聘的編外人員、政府采取購買服務方式使用的編外人員和業務外包人員不納入本管理辦法。

　　第二十五條  區法院、區檢察院司法輔助人員的勞動報酬及考核由本部門參照惠州市勞動合同制司法輔助人員管理有關規定執行；臨聘教師、衛生系統（不含本級機關）編外人員管理辦法由教育、衛生健康主管部門牽頭制定，并按照規定程序報批后印發執行。

　　第二十六條  本管理辦法中的“以上”均含本數，“以下”均不含本數。

　　第二十七條  本管理辦法自2024年10月21日起施行，有效期3年。