HYFGS—2022—003

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠州市惠陽區(qū)歷史國有建設(shè)用地清場暫行辦法》的通知

惠陽府辦〔2022〕5號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《惠州市惠陽區(qū)歷史國有建設(shè)用地清場暫行辦法》業(yè)經(jīng)六屆31次區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)自然資源局反映。

　　惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室  

　　     2022年12月9日        

惠州市惠陽區(qū)歷史國有建設(shè)用地清場暫行辦法

　　第一條  制定目的和依據(jù)

　　為規(guī)范我區(qū)國有建設(shè)用地上的青苗、果樹及地上附著物的清場補償工作，切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定，保障全區(qū)重點工程、民生工程等項目建設(shè)順利推進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地儲備管理辦法》《廣東省土地管理條例》《惠州市集體土地征收與補償辦法》（惠府〔2021〕27號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本暫行辦法。

　　第二條  適用范圍

　　本辦法所稱的歷史國有建設(shè)用地清場是指2007年7月1日前征收或收儲的國有建設(shè)用地。具體包含土地征收或收儲后未辦理供地手續(xù)的政府儲備土地（含統(tǒng)征地及批次用地）、政府需收回的國有建設(shè)用地（含政府已收回的供地時未清場交付的土地及未完善用地手續(xù)的前置性供地），且未進(jìn)行過清場補償?shù)?。歷史國有建設(shè)用地清場范圍為青苗、果樹及地上附著物（除永久性建筑物）。

　　第三條  青苗、果樹及地上附著物補償條件

　?。ㄒ唬┝腥胙a償?shù)那嗝纭⒐麡?，主要針對因政府原因未及時開發(fā)建設(shè)，村民種植的不屬搶種的青苗、果樹進(jìn)行補償。

　　（二）各鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）認(rèn)定青苗、果樹及地墳、陰城、金埕等地上附著物（除永久性建筑物）屬于土地清場公告發(fā)布之日前已存在并且不屬搶種搶建，而且沒有清場補償過的地上附著物。

　?。ㄈ└麈?zhèn)人民政府以最早的清晰衛(wèi)片執(zhí)法衛(wèi)星影像圖為參考，結(jié)合其他相關(guān)證據(jù)，確認(rèn)青苗、果樹及地上附著物在最早的清晰衛(wèi)片執(zhí)法衛(wèi)星影像圖中存在并且沒有清場補償過，地上附著物經(jīng)各鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定不屬于違法建筑的。

　　第四條  職責(zé)分工

　?。ㄒ唬└麈?zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)清場土地權(quán)屬調(diào)查、青苗及地上附著物調(diào)查〔根據(jù)區(qū)自然資源部門提供的現(xiàn)狀地形圖和衛(wèi)片執(zhí)法衛(wèi)星影像圖，結(jié)合其他相關(guān)證據(jù)，對地上建（構(gòu)）筑物和權(quán)利人進(jìn)行核查認(rèn)定〕，擬定清場補償預(yù)算方案等相關(guān)清場工作，并按程序?qū)嵤┭a償事宜。

　　（二）區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府?dāng)M定清場補償預(yù)算方案、審核清場補償?shù)认嚓P(guān)工作。

　?。ㄈ﹨^(qū)財政局負(fù)責(zé)清場補償資金的籌集、撥付及監(jiān)督管理。

　　（四）業(yè)主單位負(fù)責(zé)配合各鎮(zhèn)人民政府實施清場工作及清場后土地的管理工作。

　　（五）沒有業(yè)主單位的，由區(qū)征地和土地儲備中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府實施清場后的土地管理工作。

　　第五條  土地清場補償程序

　?。ㄒ唬┌l(fā)布土地清場公告。

　　各鎮(zhèn)人民政府根據(jù)項目建設(shè)實際需求，結(jié)合相關(guān)歷史統(tǒng)征地、批次用地、儲備土地范圍等確定地上附著物清場范圍，經(jīng)區(qū)自然資源局確認(rèn)后，擬定包含現(xiàn)行補償政策、完成時限等內(nèi)容的土地清場公告，經(jīng)區(qū)自然資源局初審后報區(qū)政府審定，經(jīng)區(qū)政府同意后以鎮(zhèn)人民政府名義發(fā)布國有建設(shè)用地地上附著物補償清場公告。公告通過報刊、政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，并在土地所在村委會（或村小組）信息公示欄及土地所在地上張貼（協(xié)商收回的土地除外）。

　?。ǘ?quán)屬調(diào)查和登記。

　　1.實地測繪。由鎮(zhèn)級人民政府委托有資質(zhì)的第三方測繪機構(gòu)開展實地測繪工作。

　　2.基礎(chǔ)材料收集。屬地自然資源所統(tǒng)籌收集土地現(xiàn)狀地形圖和衛(wèi)星影像圖，初步分析清場范圍內(nèi)現(xiàn)狀情況。

　　3.實地確認(rèn)權(quán)屬。鎮(zhèn)級人民政府牽頭組織測繪機構(gòu)、自然資源所、村委會、村民小組、權(quán)益人等對土地清場范圍內(nèi)的青苗、果樹及地上附著物進(jìn)行勘查和現(xiàn)場丈量清點，并錄像（拍照）記錄，制作登記表。

　　4.制作補償?shù)怯洷?。依?jù)現(xiàn)場丈量清點的登記表數(shù)據(jù)，由鎮(zhèn)級人民政府按現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)核算相關(guān)權(quán)益人的補償金額，完善地上附著物補償?shù)怯洷?。補償項目需要評估的，由鎮(zhèn)級人民政府委托評估機構(gòu)進(jìn)行評估，按《評審意見》確定評估結(jié)果。登記表需經(jīng)鎮(zhèn)級人民政府、自然資源所、村委會、村民小組、權(quán)益人等代表簽字（蓋章）確認(rèn)。

　　當(dāng)村民小組或權(quán)益人不配合現(xiàn)場丈量清點工作或清點中存在爭議的，由鎮(zhèn)級人民政府委托公證機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)狀證據(jù)保全公證，按本辦法核算補償金額制作登記表。地上附著物補償?shù)怯洷硇杞?jīng)鎮(zhèn)級人民政府、自然資源所、村委會簽字（蓋章）確認(rèn)，并在村委會信息公開欄上公示不少于7日。

　　（三）制訂地上附著物清場補償方案。

　　鎮(zhèn)級人民政府根據(jù)核定的地上附著物數(shù)量、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償金額等情況，擬訂地上附著物清場補償方案，需在村委會信息公開欄上公示不少于7日。權(quán)利人或利害關(guān)系人對補償方案有異議的，可向鎮(zhèn)級人民政府提出，由鎮(zhèn)級人民政府核查。清場補償方案經(jīng)區(qū)自然資源局及相關(guān)部門審核后報區(qū)政府審定。

　?。ㄋ模嵤┭a償及清場工作。

　　1.鎮(zhèn)級人民政府向區(qū)政府申請安排地上附著物補償清場資金，具體按《關(guān)于進(jìn)一步加強土地收儲資金管理的通知》（惠陽自然資〔2019〕647號）執(zhí)行。

　　2.鎮(zhèn)級人民政府按照經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的補償方案，將制作的地上附著物補償表在土地所在村民小組（或村委會）信息公示欄公示，公示期不得少于5個工作日。

　　3.鎮(zhèn)級人民政府按程序支付地上附著物補償款。

　　公示期滿無異議的，由鎮(zhèn)級人民政府通過信息欄、公示、書面告知等方式通知權(quán)益人在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取補償款。如地上附著物權(quán)益人未在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取補償?shù)模涉?zhèn)級人民政府辦理補償款公證提存，將補償款劃入公證提存賬戶。

　?。ㄎ澹┣鍒鼋桓妒褂?。

　　鎮(zhèn)級人民政府完成地上附著物補償款支付工作后，應(yīng)及時完成土地清場及清表工作，并將已清場土地交付給用地單位使用或移交區(qū)自然資源局管理。鎮(zhèn)級人民政府在完成清表工作后，根據(jù)清表工程實際結(jié)算情況向區(qū)政府請撥清表費，清表費納入土地成本，由區(qū)財政列支。

　　第六條  地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）短期農(nóng)作物參照《惠州市集體土地征收與補償辦法》（惠府〔2021〕27號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補償；果樹等長期農(nóng)作物，在村民復(fù)耕復(fù)種時政府不鼓勵種植，但為避免造成村民過大損失，該部分農(nóng)作物補償參照《惠州市集體土地征收與補償辦法》（惠府〔2021〕27號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實際情況給予適當(dāng)補償，原則上果樹最高補償價格不超過30000元／畝（補償標(biāo)準(zhǔn)詳見本辦法附件）。

　?。ǘ┑貕?、陰城、金埕、水泥地板以及符合補償條件的臨時建筑物（果場管養(yǎng)房、廠棚等）參照《惠州市集體土地征收與補償辦法》（惠府〔2021〕27號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

　　第七條  有下列情況的一律不予補償：

　　（一）發(fā)布清場公告后，搶種的青苗和搶建的地上建（構(gòu)）筑物。

　　（二）供地前已清場，因用地單位管理不善導(dǎo)致土地被他人占用搶建搶種的地上附作物，政府不予補償。

　?。ㄈ┣鍒龉姘l(fā)布前已枯死的種植物。

　　（四）征收土地時，已完成補償?shù)形辞宄虿鸪那嗝纭⒔ǎ?gòu)）筑物。

　?。ㄎ澹?007年7月1日后征收或收儲土地上新建建筑物及新種植青苗。

　　（六）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不予補償情形的。

　　第八條  土地清場費承擔(dān)主體

　?。ㄒ唬﹨f(xié)議收購收回（含容積率補償及貨幣補償）的國有建設(shè)用地，由原用地單位或相應(yīng)權(quán)益人負(fù)責(zé)清場，土地清場費由原用地單位或相應(yīng)權(quán)益人承擔(dān)。

　　（二）移交收儲的國有建設(shè)用地，原則上由移交單位負(fù)責(zé)清場，清場費用由區(qū)財政承擔(dān)，另有約定除外。

　?。ㄈ┮婪ㄌ崆笆栈?、區(qū)自然資源局單方解除出讓合同、未完善供地手續(xù)的國有建設(shè)用地，由土地所屬鎮(zhèn)級人民政府負(fù)責(zé)清場，所需費用由區(qū)財政承擔(dān)。

　?。ㄋ模┱畠渫恋匾蚬┑鼗蚺R時利用等原因需清場的，清場工作由土地所屬鎮(zhèn)級人民政府負(fù)責(zé)，清場費用由區(qū)財政承擔(dān)。

　　第九條  清場工作經(jīng)費

　　清場經(jīng)費（含工作經(jīng)費）參照《惠州市集體土地征收與補償辦法》（惠府〔2021〕27號），以清場補償費用總額的4.5%計提。對因土地權(quán)益人（單位）不接受補償標(biāo)準(zhǔn)，拒絕簽字或經(jīng)程序無法找到權(quán)益人（單位）的，委托第三方進(jìn)行公證、調(diào)解、評估、審核確認(rèn)所產(chǎn)生的費用計入清場經(jīng)費。

　　第十條  資金來源

　　屬區(qū)政府承擔(dān)的國有建設(shè)用地清場補償費用由區(qū)財政列支。不屬區(qū)財政資金承擔(dān)的獨立選址項目用地，清場補償費在項目征拆專項資金中列支。

　　第十一條  責(zé)任追究

　　參與清場工作的部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬]有嚴(yán)格按照規(guī)定程序清場的。

　?。ǘ┥米蕴岣呋蚪档陀嘘P(guān)清場補償標(biāo)準(zhǔn)，擴大或縮小清場補償范圍的。

　?。ㄈ┣嗝?、果樹和地上附著物等清場補償未依法進(jìn)行公示的。

　　（四）有克扣、截留、侵占、挪用清場補償費用等違法違規(guī)行為的。

　　第十二條  其他事項

　　對于土地清場過程中遇到的因地上附著物情況比較復(fù)雜等按正常程序和標(biāo)準(zhǔn)無法解決的特殊事項，從確保有利于項目清償工作順利的需要，按“一事一議”原則，由鎮(zhèn)級人民政府提出解決方案，經(jīng)區(qū)自然資源局審核后，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。

　　第十三條  有效時限

　　本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。

　　附件：惠州市惠陽區(qū)國有建設(shè)用地地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）短期農(nóng)作物清場補償標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）

　　（二）果樹清場補償標(biāo)準(zhǔn)

　　說明：1.成片種植果樹的，一般以種植最多的果樹作為青苗補償?shù)钠贩N，不以品種分類作重復(fù)計補。

　　2.青苗補償面積應(yīng)扣除用于成片種植管理而搭建的建筑物和附著物的面積。

　?。ㄈ┟缙郧鍒鲅a償標(biāo)準(zhǔn)

　?。▎挝唬涸?棵）

　　說明：本標(biāo)準(zhǔn)為地面種植類（地苗）補償標(biāo)準(zhǔn)，盆苗、袋苗按相同品種、規(guī)格的地苗補償標(biāo)準(zhǔn)的20%補償搬遷費。