HYFGS—2020—008

惠陽府〔2020〕49號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門：

《惠州市惠陽區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》業(yè)經(jīng)五屆90次區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向區(qū)發(fā)展改革局反映。

惠州市惠陽區(qū)人民政府

2020年12月8日   

惠州市惠陽區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目

代建管理辦法

第一章總 則

第一條為進一步深化投資體制改革，規(guī)范區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目建設行為，提高項目的建設管理水平和投資效益，加強項目和工程廉政建設，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《政府投資條例》（國令第712號）的有關規(guī)定，參照《惠州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法》（惠府〔2020〕14號），結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 區(qū)政府以財政性資金為主要來源，投資新建、改建、擴建、維修改造的非經(jīng)營性項目實行代建制。

本辦法所稱代建制，是指區(qū)政府設立代建項目管理機構(gòu)，對區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目實施集中建設管理，負責組織工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位招標等工作，對項目建設過程進行管理，嚴格控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進度，竣工驗收后移交使用單位的制度。

本辦法所稱代建項目，是指：

（一）黨的機關、人大常委會機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務用房項目；

（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保、廣播電視及保障性住房等非經(jīng)營性社會事業(yè)項目；

（三）區(qū)政府指定實行代建的其他非經(jīng)營性項目。

代建項目由區(qū)政府授權(quán)委托區(qū)代建項目管理機構(gòu)組織實施。

第三條 以下區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目可以不實行代建，并由項目單位根據(jù)國家和省有關法律法規(guī)組織建設：

（一）總投資不足1000萬元且具備建設管理能力的；

（二）救災搶險急用的；

（三）涉及國家安全和國家秘密的；

（四）經(jīng)區(qū)政府批準不實行代建的。

第四條區(qū)代建項目管理機構(gòu)具體負責區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目的集中建設管理，代表出資人和使用單位，履行項目建設管理單位職責，并可根據(jù)項目的需要通過公開招標的方式選擇專業(yè)化的項目管理單位進行管理，具體按以下要求執(zhí)行：

（一）一般性房屋建筑，由區(qū)代建項目管理機構(gòu)直接負責組織建設；

（二）項目總投資1億元以上（含1億元）且專業(yè)性較強的項目，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)代建項目管理機構(gòu)可通過公開招標的方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，委托其承擔項目的建設管理等相關工作。委托代建期間項目管理單位按照合同約定對項目建設全過程進行管理，控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進度，竣（交）工驗收后移交使用單位等。項目管理單位服務費用不高于項目建設管理費標準，所需經(jīng)費納入項目建設總投資。有關行政部門對實行委托代建制建設項目的審批程序不變。

第五條 代建項目原則上在項目可行性研究報告審批后實施。

項目前期工作在可行性研究報告審批前原則上由使用單位負責，區(qū)代建項目管理機構(gòu)配合；審批后主要由區(qū)代建項目管理機構(gòu)負責，使用單位配合。

第二章 職責與分工

第六條區(qū)發(fā)展改革部門會同有關部門制定項目代建制的有關政策，按照有關規(guī)定審批可行性研究報告、審核下達項目投資計劃。負責對代建項目落實年度計劃情況進行監(jiān)督管理。

區(qū)財政部門負責代建項目財政投資評審，財政資金預算編制和監(jiān)管，負責代建項目的預（結(jié)）算審核及竣工財務決算審批，組織財政資金績效評價。負責對代建項目的財務活動實施監(jiān)督管理。

區(qū)自然資源部門負責代建項目規(guī)劃選址的審定，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，完成項目供地手續(xù)，辦理不動產(chǎn)登記等工作。負責對代建項目的建設用地使用實施監(jiān)督管理。

區(qū)生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設等相關行業(yè)主管部門按照權(quán)責分工辦理各項審批手續(xù)，負責對代建項目建設過程實施行業(yè)監(jiān)督管理。

區(qū)審計部門依法對非經(jīng)營性代建項目進行審計監(jiān)督。

第七條 區(qū)代建項目管理機構(gòu)主要職責：

（一）制定代建項目工作方案、工作計劃和項目管理目標；

（二）配合使用單位辦理代建項目的規(guī)劃選址、土地使用、供水、供電、燃氣、有線電視等報批報裝手續(xù)及協(xié)調(diào)征地拆遷有關工作；配合使用單位組織編制項目建議書和可行性研究報告，及協(xié)助開展項目立項等前期工作；組織項目初步設計概算、施工圖設計文件、工程預算的編制及報審，辦理有關報建報批手續(xù)；

（三）負責代建項目建設的組織實施、管理監(jiān)督、竣工驗收、資產(chǎn)移交、編制工程結(jié)算和竣工財務決算；

（四）對參建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡?/span>區(qū)財政部門審批；

（五）組織開展工程勘察、設計、監(jiān)理等工程服務和施工招標及合同簽訂工作；

（六）督促勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位履行職責，督促監(jiān)理、施工單位抓好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工，嚴格控制項目投資和工程進度；

（七）負責代建項目投資核算和建檔工作，編制在建代建項目年度投資計劃報區(qū)發(fā)展改革部門，協(xié)助使用單位編制年度項目資金預算；

（八）監(jiān)督核實工程索賠、工程保修等事項；

（九）負責評價參建單位、項目管理單位的合同履行情況，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時報告并提請有關行業(yè)主管部門處理；

（十）對于委托代建的項目，明確委托內(nèi)容、標準和要求，設定申請項目管理單位的條件，負責審查申請項目管理單位的基本條件，依照法律、法規(guī)組織開展項目管理單位的招標工作，與項目管理單位簽訂委托合同，并依法履行合同職責，負責監(jiān)督項目管理單位履行合同約定。

第八條 使用單位主要職責：

（一）組織編制項目建議書和可行性研究報告，根據(jù)經(jīng)批準的項目建議書確定建設規(guī)模和總投資額，在可行性研究報告階段明確具體的使用功能、配置要求等；在設計階段參與方案論證，確認設計方案和初步設計文件；

（二）會同區(qū)代建項目管理機構(gòu)編制年度項目資金預算，協(xié)助區(qū)代建項目管理機構(gòu)編制初步設計概算、施工圖預算、工程結(jié)算和竣工財務決算報告；

（三）負責項目環(huán)評、用地、供水、供電、燃氣、有線電視等報批報裝的辦理手續(xù)及代建項目的規(guī)劃選址、土地使用和協(xié)調(diào)征地拆遷工作；

（四）參與制定代建項目的工作方案、工作計劃和項目管理目標，并參與監(jiān)督檢查；

（五）參與評價參建單位的合同履行情況；

（六）參與工程中間驗收和竣工驗收，接受項目使用移交；

（七）指派至少一名專職工作人員代表使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設中的有關事項。

第三章 組織實施與管理要求

第九條 使用單位按照基本建設程序及有關規(guī)定編報項目建議書和可行性研究報告。

區(qū)政府在項目前期論證階段明確實施代建的項目，區(qū)代建項目管理機構(gòu)須立即介入，協(xié)助使用單位開展前期工作。如需要選擇專業(yè)化的項目管理單位進行管理的，應當按規(guī)定程序確定項目管理單位。

第十條區(qū)代建項目管理機構(gòu)須認真履行代建項目的集中建設管理職責，嚴格落實項目建設全過程的投資和總量控制，監(jiān)督指導參建單位、項目管理單位科學合理做好項目質(zhì)量、安全及工期進度管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。

第十一條代建項目除原設計存在重大疏漏內(nèi)容、重大安全隱患或者相關政策和技術要求發(fā)生重大變化，及出現(xiàn)不可抗力因素等情形外，原則上不得擴大投資規(guī)模、進行大的變更或延長工期。

確因上述情形須調(diào)整的，按照以下程序辦理：

區(qū)代建項目管理機構(gòu)因設計或漏項等問題提出項目調(diào)整的，征求使用單位意見后，按照《惠州市惠陽區(qū)政府投資項目管理辦法》（惠陽府〔2020〕45號）規(guī)定的程序辦理。

使用單位因需求變化等問題提出項目調(diào)整的，先報區(qū)代建項目管理機構(gòu)審核，區(qū)代建項目管理機構(gòu)根據(jù)項目建設情況嚴格把關，同意給予項目調(diào)整的，按照《惠州市惠陽區(qū)政府投資項目管理辦法》（惠陽府〔2020〕45號）規(guī)定的程序辦理。

由于上述原因造成的項目調(diào)整，導致項目投資損失或工期延誤的，須分清區(qū)代建項目管理機構(gòu)、使用單位及第三方機構(gòu)的責任，其中由于重大變更導致工期變化的，由提出方在《工程變更單》中明確具體的延長期限，并隨變更材料一并提交項目審批部門，涉及變更延長的施工時限不得超過審批部門確認延長的工期，追責事項按照本辦法第五章規(guī)定執(zhí)行。

第十二條代建項目應當根據(jù)國家和省、市有關法律法規(guī)及區(qū)發(fā)展改革部門核準的項目招標方式，選定勘察、設計、施工、監(jiān)理、服務等單位及采購設備，并辦理相關手續(xù)。

第十三條區(qū)代建項目管理機構(gòu)應按照國家基本建設程序開展項目建設，嚴格按國家規(guī)范、設計文件和合同約定要求控制項目的建設質(zhì)量、安全和進度。

第十四條代建項目實行合同制管理。屬于本辦法第四條第一款情形的，由區(qū)代建項目管理機構(gòu)和勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、施工、工程檢測及貨物采購等參建單位簽訂相關合同；屬于本辦法第四條第二款情形的，由區(qū)代建項目管理機構(gòu)和項目管理單位雙方簽訂委托合同。

代建項目實行履約擔保制度。勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位和項目管理單位應當依照合同約定提交履約保證金或履約保函。

第十五條區(qū)代建項目管理機構(gòu)與參建單位或項目管理單位簽訂的合同應包括但不限于以下內(nèi)容：工作范圍、工作內(nèi)容、合同金額、完成時限；特別要明確質(zhì)量要求和驗收標準、工程進度和時限等目標控制的工作要求及違約責任。

第十六條參建單位或項目管理單位根據(jù)工程進度、工程合同及時向區(qū)代建項目管理機構(gòu)提出工程款撥付申請；區(qū)代建項目管理機構(gòu)應按照工程合同、年度投資計劃、已下達的代建項目支出預算指標等，5個工作日內(nèi)完成審核，并報區(qū)財政部門審批。

第四章 驗收與移交

第十七條工程竣工后，區(qū)代建項目管理機構(gòu)按有關規(guī)定及合同約定，組織勘察、設計、施工、監(jiān)理、使用等有關單位進行竣工驗收。工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

第十八條 代建項目竣工驗收合格后，區(qū)代建項目管理機構(gòu)應當在規(guī)定的時間內(nèi)到有關部門辦理工程竣工結(jié)算、財務決算、驗收備案等手續(xù)。

第十九條代建項目竣工驗收合格后10天內(nèi)，區(qū)代建項目管理機構(gòu)組織各有關單位辦理移交接收手續(xù)并將項目移交給使用單位。自項目竣工財務決算批復之日起1個月內(nèi)，區(qū)代建項目管理機構(gòu)按區(qū)財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第二十條代建項目實行質(zhì)量保修制度。代建項目質(zhì)量保修范圍和保修期限按國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行；國家和省未作規(guī)定的，由區(qū)代建項目管理機構(gòu)和參建單位或項目管理單位在合同中約定。代建項目質(zhì)量保修期限，自工程竣工驗收合格之日起計算。工程保修期內(nèi)，由區(qū)代建項目管理機構(gòu)負責協(xié)調(diào)參建單位或項目管理單位進行保修。因使用不當或者第三方造成的問題，由使用單位或者第三方承擔責任。

第五章 監(jiān)督要求與責任追究

第二十一條區(qū)代建項目管理機構(gòu)應當建立健全代建項目信息網(wǎng)上公開制度，及時向社會公布代建項目的計劃安排、投資規(guī)模、建設內(nèi)容、招標投標、資金使用、建設進度、質(zhì)量安全等情況，接受公眾和相關部門監(jiān)督。

區(qū)代建項目管理機構(gòu)未按規(guī)定開展招標投標工作的，由區(qū)有關行政機關按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規(guī)進行處理或處罰，區(qū)發(fā)展改革部門可暫停下達投資計劃，區(qū)財政部門可暫停撥付項目資金。

第二十二條使用單位、區(qū)代建項目管理機構(gòu)和區(qū)相關職能部門不依法依規(guī)履行職責或工作不力，造成代建項目投資失控、存在質(zhì)量安全隱患、延誤工期等后果的，按照有關法律法規(guī)和《惠州市惠陽區(qū)政府投資項目管理辦法》（惠陽府〔2020〕45號）有關規(guī)定進行追責。

強化對代建項目工期監(jiān)督管理，上述單位由于工作不力導致工期延誤的，根據(jù)其情節(jié)輕重，同時進行以下追責：在該單位年度績效考核對應的考核指標中實施扣分處理；進行專項稽查；追究相關責任人責任。

第二十三條參建單位、項目管理單位未按合同約定，造成代建項目投資失控、存在安全隱患、延誤工期以及存在弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質(zhì)量等行為的，按照有關法律法規(guī)和《惠州市惠陽區(qū)政府投資項目管理辦法》（惠陽府〔2020〕45號）有關規(guī)定及合同約定進行追責。

區(qū)代建項目管理機構(gòu)應當建立參建單位和項目管理單位履約誠信評價體系，對參建單位和項目管理單位在代建項目投資、質(zhì)量、安全和工期進度控制等方面的履約誠信情況及服務態(tài)度等進行評價，評價結(jié)果報有關行政主管部門和招標管理部門。

第六章 附  則

第二十四條本辦法自2021年1月1日起施行，試行期1年。