HYBGS-2023-005
各鎮(zhèn)（街）中心小學、幼兒園：
《惠州市惠陽區(qū)普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則》已通過區(qū)司法信訪局合法性審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照工作細則的各項要求認真實施。
附件：惠州市惠陽區(qū)普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則
惠州市惠陽區(qū)教育局 惠州市惠陽區(qū)發(fā)展和改革局
惠州市惠陽區(qū)民政局 惠州市惠陽區(qū)財政局
惠州市惠陽區(qū)人力資源和社會保障局 惠州市惠陽區(qū)市場監(jiān)督管理局
2023年7月11日
惠州市惠陽區(qū)普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則
為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》、《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》、《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見》、《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》、《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》、《惠州市教育系統(tǒng)基本公共服務(wù)均等化五個配套方案》、《惠州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》和《惠州市惠陽區(qū)學前教育集團化辦學試行方案》的精神，根據(jù)《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》（粵教基〔2022〕21號）要求，引導和扶持我區(qū)民辦幼兒園面向社會開展公益性、普惠性的學前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學前教育公共服務(wù)體系。結(jié)合我區(qū)學前教育發(fā)展實際，制定本細則。
一、普惠性民辦幼兒園的認定
?。ㄒ唬┱J定標準
普惠性民辦幼兒園（下稱“普惠園”）是指通過區(qū)教育局認定、面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格、接受財政經(jīng)費補助或政府其他方式扶持的非營利性民辦幼兒園。普惠園認定應(yīng)符合下列條件：
1.依法規(guī)范辦學。經(jīng)區(qū)教育局審批設(shè)立，辦學證照（含辦學許可證、民辦非企業(yè)單位法人登記證、食品經(jīng)營許可證、消防驗收合格意見書）齊全有效。除新辦園外上一年度年檢應(yīng)達到合格及以上等次，在申報日前1年內(nèi)無行政處罰記錄。使用校車的幼兒園，按照《廣東省實施〈校車安全管理條例〉辦法》（廣東省人民政府令第208號）等相關(guān)規(guī)定落實校車管理。
2.收費合理合規(guī)。收費行為規(guī)范，在政策指導性收費標準上限范圍內(nèi)合理收取，并在一定時期內(nèi)（至少一個學年）保持穩(wěn)定，按規(guī)定進行收費公示，無亂收費現(xiàn)象。
3.財務(wù)管理規(guī)范。財務(wù)獨立核算、管理制度健全、運轉(zhuǎn)良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費等行為。按要求設(shè)立專用賬戶，對財政補助經(jīng)費獨立核算、?？顚Ｓ?，無虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項資金行為。依法開展年度財務(wù)審計，定期公開收支情況，收支合理，賬目清楚。
4.辦學條件達標。園舍和設(shè)施符合國家、省、市規(guī)定的衛(wèi)生與安全等標準要求，并達到縣級以上教育部門等規(guī)定的辦園標準。
5.實施科學保教。按照教育部《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》、《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》和《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》等要求，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點創(chuàng)設(shè)豐富適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒的一日生活，以游戲為基本活動，科學開展保育教育活動，無“小學化”傾向。
6.教職工配備和工資待遇合理。按照國家和省要求配備教職工，從業(yè)人員符合崗位任職要求。與教職工簽訂勞動合同，依法保障教職工工資待遇，教職工工資總額原則上不低于當年保教費收入的60%。并按時足額支付工資、繳納社會保險費和住房公積金。
?。ǘ┱J定程序
普惠園每年認定一次，認定后有效期為三年。已認定的普惠園在有效期滿后，經(jīng)區(qū)教育局復核后可轉(zhuǎn)入下一周期。具體認定程序如下：
1.提交申請。本著自愿原則，有意申報且符合認定條件的民辦幼兒園應(yīng)在每年5月1日至5月31日期間向區(qū)教育局提出申請。需提交的書面材料包括：
?。?）《惠陽區(qū)普惠性民辦幼兒園申請表》（附件1）；
?。?）合法、有效的辦學證件復印件（包括辦學許可證、法人登記證、食品經(jīng)營許可證、消防驗收合格意見書）；
（3）上一年度財務(wù)審計報告、工作計劃及總結(jié)，本年度工作計劃（新辦普惠園除外）；
（4）本年度班級設(shè)置和人員配備情況表；
?。?）本年度收費標準、公示及申報普惠園后擬實施的收費標準材料；
（6）教職工工資發(fā)放、社保和住房公積金繳交明細表及相關(guān)憑證；
（7）縣（區(qū)）級以上教育部門等規(guī)范化幼兒園驗收認定文件。
2.初步評定。區(qū)教育局成立普惠園認定評審小組，根據(jù)認定標準對申報的民辦幼兒園進行評審，初步確定普惠園認定名單。評審工作在接受申報有效期截止后60日內(nèi)完成。
3.公示公告。初步評定名單后，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會公示，接受社會監(jiān)督。公示期為5個工作日。
4.簽署承諾。幼兒園法定代表人簽署辦學承諾書（附件2），由幼兒園和區(qū)教育局分別保存。
5.發(fā)文認定。通過評審、公示并簽署承諾書的幼兒園，經(jīng)區(qū)教育局局長會議審定后，統(tǒng)一發(fā)文認定，授予“普惠性民辦幼兒園”牌匾，并通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會公布認定名單和收費標準等，同時報區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局和惠州市教育局備案，在全國學校（機構(gòu)）代碼管理信息系統(tǒng)中登記。經(jīng)認定、公布的“普惠性民辦幼兒園”應(yīng)在園所門口醒目位置懸掛牌匾。
?。ㄈ┩顺鰴C制
普惠園退出包括自愿申請退出、因終止辦學或辦學場地拆遷等原因自動退出。普惠園在認定有效期內(nèi)退出的，由區(qū)教育局組織對在本有效期內(nèi)接受的普惠性財政補助資金及資產(chǎn)進行專項審計。受審計單位應(yīng)提交相關(guān)會計憑證及其它資料，協(xié)助完成審計工作。
1.自愿申請退出的，應(yīng)于當年7月1日前向區(qū)教育局提交書面申請，新的保教費標準必須在學期開學前1個月公示完畢，并在執(zhí)行后實行老生老辦法，新生新辦法。
2.已退出的普惠園，依據(jù)專項審計報告，由幼兒園主動退回有效期內(nèi)獲得的財政補助資金及可使用資產(chǎn)。
3.已退出的普惠園如拒絕退回有效期內(nèi)獲得的全部財政補助及可使用資產(chǎn)，納入當年年檢評價體系并依法追究其法律責任，依法收回有效期內(nèi)獲得的全部財政補助及可使用資產(chǎn)。
4.按政策規(guī)定或因特殊情況應(yīng)辦成普惠園的新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)（含房地產(chǎn)項目居住小區(qū)、新城開發(fā)居住小區(qū)、舊城區(qū)或棚戶區(qū)改造小區(qū)、易地扶貧搬遷安置小區(qū)等，下同）配套幼兒園原則上不得申請退出。
5.普惠園變更舉辦者的，由區(qū)教育局按規(guī)定程序進行專項審計，依據(jù)專項審計報告，該園財政補助結(jié)余資金和資產(chǎn)繼續(xù)留用，新舊舉辦者應(yīng)在區(qū)教育局監(jiān)督下規(guī)范辦理移交手續(xù)。如不移交，將依法追究原舉辦者的法律責任，強制收回應(yīng)移交的資金和資產(chǎn)。
6.普惠園對在認定有效期間出現(xiàn)安全責任事故、保教質(zhì)量嚴重下滑和嚴重違規(guī)等辦園行為的，取消其普惠園資格，追回財政補助資金及可使用資產(chǎn)，并視情節(jié)嚴重程度，依照相關(guān)規(guī)定，從嚴查處。
二、普惠性民辦幼兒園的扶持
大力支持普惠園發(fā)展，以財政生均經(jīng)費補助、減免租金、綜合獎補、集團化辦園、評估指導、教研指導、項目申報、教師培訓和職稱評審等多種方式，支持普惠園建設(shè)和發(fā)展。
?。ㄒ唬┞鋵崈?yōu)惠政策
新建、改擴建普惠園按照與公辦幼兒園同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。對普惠園實行居民用水、用電、用氣價格來幫助降低辦園成本。對使用國有資產(chǎn)辦園的小區(qū)配建普惠園，或租用國有資產(chǎn)辦園的普惠園，按照相關(guān)政策給予租金減免。
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1.按照廣東省基本公共服務(wù)標準，落實普惠園經(jīng)費補助政策，資助3～6歲常住人口家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。按照《惠州市惠陽區(qū)實施學前教育生均經(jīng)費撥款制度方案》，對普惠園參照全區(qū)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準給予經(jīng)費補助。
2.獲評區(qū)一級以上示范園或在課程改革、教育活動創(chuàng)新和特色辦園等方面成效突出，并獲得區(qū)一級以上黨委、政府部門或其他教育、科研、文化專業(yè)機構(gòu)表彰的普惠園，納入集團化辦園成員單位的普惠園，優(yōu)先考慮分配上級普惠性財政補助資金。
（三）保障教師待遇
區(qū)教育局會同區(qū)相關(guān)職能部門，結(jié)合保教費收入、財政投入、辦園成本、本地經(jīng)濟發(fā)展狀況和公辦園教師工資收入水平等，制定普惠園教師工資指導標準。普惠園的全園教職工工資總額原則上不低于當年保教費收入的60%，并在有條件的情況下從剩余的保教費中提取一定比例設(shè)立獎勵金或從教津貼，專項用于激勵教職工。對普惠園園長教師學習培訓、評優(yōu)評先等給予與公辦園同等機會，對有突出貢獻的園長、教師按規(guī)定予以表彰和獎勵。
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1.采取行政主導和自主組合相結(jié)合的方式，將公辦園、優(yōu)質(zhì)普惠園與其他相對薄弱普惠園按片區(qū)組成集團園，在辦園管理、隊伍建設(shè)、教育教研、幼兒學習與發(fā)展創(chuàng)新等方面加強交流幫扶，形成資源共享、特色共建、品牌共育和效益共有的長效機制，推動集團園各成員單位共同發(fā)展。
2.充分發(fā)揮區(qū)教師發(fā)展中心、責任區(qū)督學對學前教育的培訓、教研、課題申報及研究等方面指導作用，幫助普惠園提高師資水平和教育質(zhì)量。
三、普惠性民辦幼兒園的管理
（一）加強質(zhì)量管理
建立和完善普惠園督導評估體系和年檢制度，加強對普惠園辦學方向、行為、條件、質(zhì)量和管理等方面監(jiān)管，督促不斷改善條件、提高質(zhì)量和水平。突出加強普惠園保教活動的過程性指導和監(jiān)測，引導支持普惠園創(chuàng)設(shè)有益于兒童主動探究和社會交往的教育環(huán)境，有效落實《幼兒園教育指導綱要》、《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》和《廣東省幼兒園一日活動指引》。
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根據(jù)我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民承受能力，結(jié)合本地幼兒園運營成本、政府投入等情況，普惠園每學年的保教費收費標準上限，原則上不超過上一年度本區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的25％。各普惠園要在政策指導性收費上限標準范圍內(nèi)制定具體收費標準，執(zhí)行標準前1個月在幼兒園門口顯眼處懸掛“收費標準公示牌”，自覺接受社會監(jiān)督。
（三）加強財務(wù)管理
普惠園收取費用、開展活動的資金往來，應(yīng)當使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。應(yīng)建立健全財務(wù)資產(chǎn)管理制度，定期公開經(jīng)費收支情況，自覺接受主管部門的財務(wù)審計。對普惠園的財政補助扶持資金必須?？顚Ｓ?，不得侵占、挪用。在每個會計年度結(jié)束時，普惠園應(yīng)當委托會計師事務(wù)所對年度財務(wù)報告進行審計。對虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項資金等行為的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對存在財務(wù)管理混亂、挪用財政補助或抽逃資金問題的普惠園，一經(jīng)查實，停止享受政府的扶持政策，追回財政補助資金，并在三年內(nèi)不得再申報普惠園；對挪用財政補助或抽逃辦學資金的幼兒園舉辦者，取消其在本區(qū)舉辦普惠園的資格，并納入個人誠信記錄。涉嫌違法違規(guī)的，依法依規(guī)進行處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
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完善普惠園教師管理制度，全面落實幼兒園教師持證上崗，規(guī)范教師從教行為。加強師德師風建設(shè)，把師德師風和思想政治表現(xiàn)擺在教師考核首要位置，以《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》為主要標準，引導督促幼兒教師進一步牢記職業(yè)準則、加強自我修養(yǎng)、嚴格自我約束、規(guī)范職業(yè)行為。同時健全違反師德懲處機制，對違反教師職業(yè)準則的行為零容忍，對歧視、虐待、恐嚇、猥褻、侮辱、體罰和變相體罰等損害幼兒身心健康的行為，一律按規(guī)定嚴肅查處。
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加強對普惠園聯(lián)合監(jiān)管，區(qū)教育、民政、財政、人社、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門聯(lián)合區(qū)其他有關(guān)職能部門，通過督查、暗訪、舉報核查、調(diào)研指導等方式，發(fā)現(xiàn)查處存在問題。每年將普惠園的名單、收費標準和財政補貼補助等情況，由區(qū)教育局通過區(qū)政府網(wǎng)站等平臺向社會公布，接受社會監(jiān)督。
四、附則
?。ㄒ唬┍炯殑t自2023年8月11日起施行，有效期5年。
?。ǘ┍炯殑t解釋權(quán)歸區(qū)教育局及相關(guān)職能部門。
附件：
1．惠陽區(qū)普惠性民辦幼兒園申報表
2．惠陽區(qū)普惠性民辦幼兒園辦學承諾書
