HYFGS—2020—004
惠陽府辦〔2020〕12號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構：
《惠州市惠陽區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法》業(yè)經五屆83次區(qū)政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食和物資儲備局）反映。
惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室
2020年9月18日
惠州市惠陽區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范區(qū)級儲備糧管理，確保區(qū)級儲備糧儲存安全、數量真實、質量良好，有效發(fā)揮區(qū)級儲備糧在政府宏觀調控中的作用，根據《糧食流通管理條例》、《廣東省省級儲備糧管理辦法》及《廣東省糧食安全保障條例》，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱區(qū)級儲備糧是指區(qū)人民政府儲備的用于調節(jié)全區(qū)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害救災或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。
本辦法所稱糧食包括原糧（稻谷、小麥、玉米）和成品糧（大米、面粉），食用油包括花生油、菜籽油、豆油、調和油等。
第三條 從事和參與區(qū)級儲備糧經營管理、監(jiān)督管理等活動的單位和個人，應當遵守本辦法。
第四條 區(qū)級儲備糧實行委托承儲垂直管理體制，各鎮(zhèn)（含街道，下同）及有關部門應當對區(qū)級儲備糧管理給予支持和協(xié)助。
第五條 區(qū)級儲備糧管理應當嚴格制度和責任，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調得動、用得上，并節(jié)約成本和費用。
第六條區(qū)糧食行政管理部門負責擬訂區(qū)級儲備糧規(guī)模總量、總體布局（包括計劃和具體庫點落實）和動用等宏觀調控辦法，對區(qū)級儲備糧管理進行指導和協(xié)調。區(qū)糧食行政管理部門負責區(qū)級儲備糧的行政管理，對區(qū)級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。
第七條 惠州市惠陽區(qū)糧食儲備公司（以下簡稱區(qū)糧食儲備公司）具體負責區(qū)級儲備糧的經營管理，并對區(qū)級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。
第八條區(qū)財政部門負責安排區(qū)級儲備糧利息、保管費用、輪換差價等財政補貼，并保證及時、足額撥付；區(qū)糧食行政管理部門負責對區(qū)級儲備糧有關財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。為防止產生新的政策性財務掛賬，保證承儲企業(yè)的正常運作，當糧食儲存標準和要求及物價指數發(fā)生較大變化時，區(qū)糧食儲備公司應當及時提出調整區(qū)級儲備糧保管費用和輪換差價補貼標準的意見，經區(qū)糧食行政管理部門審核同意后，報區(qū)人民政府批準。
第九條中國農業(yè)發(fā)展銀行惠州市惠陽支行（以下簡稱區(qū)農發(fā)行）負責按照國家和省、市有關規(guī)定，及時、足額發(fā)放區(qū)級儲備糧貸款，并對發(fā)放的區(qū)級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第十條 區(qū)級儲備糧的糧權歸區(qū)人民政府。未經區(qū)人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用區(qū)級儲備糧。
第十一條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用區(qū)級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼。
第十二條 任何單位和個人不得破壞區(qū)級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀區(qū)級儲備糧。
第十三條任何單位和個人對區(qū)級儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向區(qū)糧食行政管理部門等有關部門舉報。區(qū)糧食行政管理部門等有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。
第二章 收儲與管理
第十四條選擇承儲區(qū)級儲備糧的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)），應當遵循有利于區(qū)級儲備糧的合理布局和儲存安全，有利于區(qū)級儲備糧集中管理和監(jiān)督，有利于降低區(qū)級儲備糧成本、費用的原則。
第十五條 承儲企業(yè)應當具備以下基本條件：
（一）具有獨立法人資格；
（二）經營管理和信譽良好，沒有違法經營記錄；
（三）自有或租賃倉庫總有效庫容原糧達到500噸以上（成品糧達到300噸以上），油罐罐容不少于200噸，倉庫（罐）條件符合國家規(guī)定的標準和技術規(guī)范要求；
（四）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期、消防安全等相適應的倉儲設備，庫區(qū)周圍無污染源；
（五）具備檢測區(qū)級儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度的條件；
（六）具有經過專業(yè)培訓并取得有關主管部門頒發(fā)的資格證書的糧食保管、檢驗、防治病蟲害等管理技術人員；
（七）日常管理規(guī)范，科學保糧，儲糧管理達到“四無”（無害蟲、無變質、無鼠雀、無事故）要求，糧食出入庫手續(xù)齊全，糧食質量和衛(wèi)生達標，有健全的財務管理機構，有規(guī)范的財務管理、儲備管理、倉儲管理制度。
第十六條區(qū)級儲備糧原則上由區(qū)屬糧庫儲存，也可通過招標或專家組評審形式，擇優(yōu)選定實力強、信譽好、具備承儲條件的其他糧食企業(yè)儲存。因參與投標企業(yè)數量不符合規(guī)定或其他原因導致承儲企業(yè)招標失敗的，由區(qū)糧食行政管理部門依法選定承儲企業(yè)。
第十七條區(qū)糧食儲備公司負責從取得代儲區(qū)級儲備糧資格的企業(yè)中，根據區(qū)級儲備糧的總體布局方案擇優(yōu)選定區(qū)級儲備糧代儲企業(yè)，報區(qū)糧食行政管理部門、財政部門備案，并抄送區(qū)農發(fā)行。
區(qū)級儲備糧代儲企業(yè)不得將區(qū)級儲備糧輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經營。
第十八條區(qū)級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局（包括收儲計劃和具體庫點落實）方案，由區(qū)糧食行政管理部門根據上級宏觀調控需要和財政承受能力提出，報區(qū)人民政府批準。
第十九條 區(qū)級儲備糧的收儲計劃，經區(qū)人民政府批準后，由區(qū)糧食行政管理部門根據批準的儲存規(guī)模、品種和總體布局，下達區(qū)糧食儲備公司。
區(qū)糧食儲備公司根據區(qū)儲備糧的收儲計劃，具體組織實施區(qū)級儲備糧的收儲。區(qū)糧食儲備公司應當遵照區(qū)人民政府批準的儲存規(guī)模、品種和總體布局（包括具體庫點）與具體承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方權利、義務和違約責任等事項。
第二十條 承儲企業(yè)要根據儲備規(guī)模的比例配備防化員和保管員，要具備檢測區(qū)級儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水份、害蟲密度的條件。
第二十一條承儲企業(yè)必須保證入庫的區(qū)級儲備糧符合國家或上級有關部門規(guī)定的質量標準（要實施索證索源和質量檢測制度）。區(qū)糧食行政管理部門在區(qū)級儲備糧出入庫期間委托相關具備計量認證資質的糧油質量和衛(wèi)生檢驗檢測機構對儲備糧實行抽樣檢測。
第二十二條 承儲企業(yè)應當建立區(qū)級儲備糧質量檔案，內容包括庫房和貨位號、糧油品種、收獲年度、入庫時間、質量等級、水分、雜質、儲存品質等項目和指標。
承儲企業(yè)應當對區(qū)級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查。發(fā)現區(qū)級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，應當及時報告區(qū)糧食行政管理部門。
第二十三條承儲企業(yè)應當落實倉儲規(guī)范化管理各項規(guī)定，按要求獨立建立三賬（保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬）。對區(qū)級儲備糧管理做到“一符三專四落實”（一符：賬實相符；三專：專倉儲存、專人保管、專賬核算；四落實：數量落實、質量落實、品種落實、地點落實），保證區(qū)級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全，并將區(qū)級儲備糧儲存?zhèn)}、卡、號和堆位圖等報區(qū)糧食行政管理部門備案。
第二十四條承儲企業(yè)不得虛報、瞞報區(qū)級儲備糧的數量，不得在區(qū)級儲備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換區(qū)級儲備糧的品種、變更區(qū)級儲備糧的儲存地點，不得因延誤輪換或者管理不善造成區(qū)級儲備糧陳化、霉變。
第二十五條 承儲企業(yè)不得利用區(qū)級儲備糧及其貸款資金從事與區(qū)級儲備糧業(yè)務無關的經營活動，不得以區(qū)級儲備糧對外進行擔保或者對外清償債務。
承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產的，其儲存的區(qū)級儲備糧由區(qū)糧食儲備公司負責調出另儲。
第二十六條承儲企業(yè)應當建立、健全區(qū)級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設施，并為承儲的區(qū)級儲備糧（不包括成品糧）購買商業(yè)保險（保險費由風險基金列支），對本企業(yè)的安全生產和儲糧安全負完全、直接責任。本行政區(qū)域內的承儲企業(yè)所在地人民政府應當支持承儲企業(yè)做好區(qū)級儲備糧的安全管理工作。
輪換與動用
第二十七條區(qū)級儲備糧的輪換由區(qū)糧食行政管理部門根據區(qū)人民政府批準的區(qū)級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局以及儲備糧當年的糧情狀況、入庫年限提出具體計劃，下達區(qū)糧食儲備公司。
第二十八條 區(qū)糧食儲備公司將區(qū)級儲備糧當年收儲、輪換具體執(zhí)行情況，及時報告區(qū)糧食行政管理部門，并抄送區(qū)農發(fā)行。
第二十九條區(qū)級儲備糧實行均衡輪換制度。在正常情況下，根據糧食儲存年限、品質變化和實際需要，原糧每年輪換50%，兩年輪換100%；儲備油每年輪換100%。輪換空庫期不得超過3個月，并保證區(qū)級儲備糧在每年12月31日24時前足額儲存。如遇特殊情況，在儲備糧油輪出后3個月還不能輪入的，區(qū)糧食儲備公司需向區(qū)糧食行政管理部門報告，否則按照擅自動用區(qū)級儲備糧油處理。
第三十條 區(qū)級儲備糧的輪換實行計劃（靜態(tài)）輪換或自主（動態(tài)）輪換方式：
（一）原糧采取計劃（靜態(tài)）輪換，其收儲、銷售原則上通過規(guī)范的糧食交易市場（交易手續(xù)費由風險基金列支），采取公開招標、競價方式或區(qū)人民政府批準的其他方式進行。區(qū)糧食行政管理部門根據區(qū)人民政府批準輪換規(guī)模向區(qū)人民政府采購管理辦公室提出價格評估服務申請（評估費由風險基金列支），待評出出入庫的糧油價格后，再由區(qū)糧食儲備公司通過公開、公平、公正的競價方式進行輪換。
（二）成品糧采用自主（動態(tài)）輪換。在常溫保管條件下，成品糧每年至少輪換4次（每3個月至少輪換1次）；在恒溫保管條件下，成品糧每年至少輪換2次（每半年至少輪換1次）。承儲企業(yè)輪換動態(tài)儲備成品糧時，采取先進后出方式，確保實物庫存數量在任何時點不得少于承儲任務。質量、等級不得低于承儲計劃規(guī)定的標準，按照“市場運作、財政補貼、費用包干、自負盈虧”的原則，由承儲企業(yè)自主輪換。
第三十一條 有下列情況之一的，可以動用區(qū)級儲備糧：
（一）全區(qū)或者部分鎮(zhèn)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；
（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用區(qū)級儲備糧；
（三）區(qū)人民政府認為需要動用區(qū)級儲備糧的其他情形。
第三十二條 區(qū)糧食行政管理部門應當建立完善區(qū)級儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用區(qū)級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用區(qū)級儲備糧的建議。
第三十三條動用區(qū)級儲備糧，應當由區(qū)糧食行政管理部門提出動用方案，報區(qū)人民政府批準。動用方案應當包括動用區(qū)級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。
區(qū)糧食行政管理部門根據區(qū)人民政府批準的區(qū)級儲備糧動用方案下達動用命令，并具體組織實施。
緊急情況下，區(qū)人民政府可以直接決定動用區(qū)級儲備糧并下達命令。
各鎮(zhèn)及有關部門對區(qū)級儲備糧動用命令的實施，應當給予積極支持、配合。
第三十四條區(qū)級儲備糧的輪換與動用發(fā)生的輪換差價虧損以及動用儲備糧發(fā)生的合理費用，經區(qū)糧食行政管理部門審核，報區(qū)人民政府批準后，由區(qū)財政給予足額撥補，盈利上繳區(qū)財政。
第三十五條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變區(qū)級儲備糧動用命令。
財務與統(tǒng)計
第三十六條區(qū)級儲備糧的管理費用和利息補貼由區(qū)財政負責，按季度將資金直接撥付給區(qū)糧食行政管理部門，再由區(qū)糧食行政管理部門轉撥給區(qū)糧食儲備公司，區(qū)糧食儲備公司按承儲企業(yè)每季度實際儲存數的補貼款標準撥付給承儲企業(yè)。
區(qū)級儲備糧的輪換成本由區(qū)糧食行政管理部門根據競價結果審查核實。任何單位和個人不得擅自更改區(qū)級儲備糧入庫和輪換成本。
區(qū)級儲備糧儲存期間的合理損耗損失（包括在庫糧食安全水分自然減量和千分之二以內的保管自然損耗以及不可抗力因素造成的損失），經區(qū)糧食行政管理部門確認后，由區(qū)財政予以補償。
第三十七條承儲企業(yè)不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、轉圈糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取區(qū)級儲備糧貸款和利息、保管費用、輪換差價等財政補貼。
第三十八條 區(qū)糧食行政管理部門委托的質量檢驗費用和區(qū)糧食儲備公司的質量檢測費用在區(qū)糧食風險基金列支。
第三十九條 區(qū)級儲備糧實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。
有政策性貸款的承儲企業(yè)應當在中國農業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶,并接受中國農業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。
第四十條 區(qū)糧食儲備公司和承儲企業(yè)應當建立健全儲備糧臺賬制度。
（一）區(qū)級儲備糧實行專賬管理。區(qū)糧食儲備公司應設區(qū)級儲備糧專賬，定期統(tǒng)計、分析各承儲單位的儲備糧儲存管理情況，并把管理情況報送區(qū)糧食行政管理部門。
（二）承（代）儲企業(yè)應當建立和健全儲備糧臺賬制度，定期做好統(tǒng)計分析，并嚴格按照省、市、區(qū)糧食行政管理部門的相關規(guī)定通過國家糧油統(tǒng)計信息系統(tǒng)向區(qū)糧食行政管理部門報送統(tǒng)計報表。
第五章 監(jiān)督檢查
第四十一條 區(qū)糧食行政管理部門依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關糧食法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可行使下列職權：
（一）進入承儲企業(yè)檢查區(qū)級儲備糧油的數量、質量、品種和儲存安全；
（二）向有關單位和人員了解區(qū)級儲備糧油收儲、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（三）調閱區(qū)級儲備糧油經營管理的有關資料、憑證；
（四）依法處理違法違規(guī)行為；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權。
第四十二條區(qū)糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現區(qū)級儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業(yè)立即予以糾正或者限期整改，整改不到位的依法追究違約責任；發(fā)現承儲企業(yè)不再具備承儲條件或嚴重違約的，區(qū)糧食行政管理部門應當取消其承儲資格并依法追究承儲企業(yè)的違約責任。
第四十三條區(qū)糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將有關情況記錄在案。
第四十四條 承儲企業(yè)對區(qū)糧食行政管理部門和審計部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當給予配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉有關部門及其工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責。
第四十五條區(qū)農發(fā)行應當按照資金封閉管理規(guī)定，加強對區(qū)級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。區(qū)糧食儲備公司和承儲企業(yè)對區(qū)農發(fā)行依法進行的信貸監(jiān)管，應當給予配合，并及時提供有關資料和情況。
第六章 罰 則
第四十六條區(qū)糧食行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由區(qū)人民政府視情節(jié)輕重，責令改正，通報批評，并對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責，對違法行為不及時制止和處理的；
（二）委托不具備條件的企業(yè)承儲政府儲備糧的；
（三）未按照規(guī)定及時下達政府儲備糧收儲計劃，造成政府糧食儲備規(guī)模不落實的；
（四）未按照規(guī)定及時下達政府儲備糧輪換計劃，造成政府儲備糧霉壞、變質的；
（五）未按照規(guī)定及時落實糧食市場調控措施或者糧食價格干預措施，造成糧食市場和社會不穩(wěn)定的；
（六）擠占、截留、挪用糧食風險基金的；
（七）玩忽職守、濫用職權等瀆職行為的。
第四十七條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《廣東省糧食安全保障條例》的有關規(guī)定，由區(qū)糧食行政管理部門責令其限期改正；有違法所得的，依法予以沒收。對違規(guī)銷售政府儲備糧的，視情節(jié)輕重并處以出庫糧食價值一倍以上5倍以下的罰款。對其他違法行為，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）虛報、瞞報政府儲備糧數量的；
（二）在政府儲備糧中摻雜使假、以次充好的；
（三）擅自變換政府儲備糧品種、變更政府儲備糧儲存地點的；
（四）違規(guī)銷售政府儲備糧的；
（五）延誤輪換、管理不善或者其他原因造成政府儲備糧霉壞、變質的；
（六）利用政府儲備糧及其貸款資金從事與政府儲備糧業(yè)務無關的經營活動的；
（七）擅自更改儲備糧入庫成本的；
（八）以政府儲備糧對外擔保或者抵償債務的；
（九）其他對政府儲備糧數量、質量和儲存安全造成影響的。
第四十八條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未健全財務制度，或者未按照規(guī)定使用財政資金的，由區(qū)財政部門責令其限期改正；有違法所得的，依法予以沒收，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條對違反本辦法規(guī)定，破壞區(qū)級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀區(qū)級儲備糧，構成犯罪的，依法追究其刑事責任；尚不構成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；造成財產損失的，依法承擔民事賠償責任。
第七章 附則
第五十條 本辦法自2020年10月1日起施行，有效期5年。《惠陽區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法》（惠陽府〔2004〕71號）同時廢止。
