惠州市惠陽區農村宅基地  

歷史遺留問題處理意見  

為深入推動我區整治違法建設、違法用地（以下簡稱“兩違”）專項治理工作，根據《惠陽區整治違法建設違法用地專項工作方案（2017-2019年）》（惠區委辦發電〔2017〕36號）的要求，妥善解決好我區農村宅基地歷史遺留用地問題，本著尊重歷史、實事求是的原則，結合我區實際，提出以下處理意見。  

一、工作目標  

通過“依法嚴厲拆除一批、依法依規理順一批、從嚴從重問責一批、涉嫌犯罪移交一批”（即“四個一批”）的辦法，對農村宅基地歷史遺留用地問題符合相關條件的予以理順，切實提高“兩違”存量分類處理工作的可操作性，有效消除“兩違”存量。  

二、處理范圍  

本處理意見涉及的農村宅基地歷史遺留問題，是指在我區因村莊規劃未編制完善原因，導致農村宅基地無法辦理《鄉村建設規劃許可證》而未取得合法用地、報建手續的歷史遺留問題，且根據最新的土地變更調查數據成果中為建設用地的宅基地，區分如下兩種情況予以處理：  

（一）歷史建成：1986年3月31日前建成房屋的，房屋至今無改建、擴建，未辦理合法用地手續的宅基地。  

（二）未批先建：1986年3月31日至我區村莊規劃編制完成且實施前未辦理《鄉村建設規劃許可證》且未取得合法用地、報建手續的宅基地。  

三、處理原則  

（一）尊重歷史、實事求是、依申請辦理。  

（二）本村村民、一戶一宅、面積層高合規。  

（三）符合土地利用總體規劃及村莊規劃。  

四、“歷史建成”、“未批先建”問題的處理  

（一）屬于“歷史建成”的宅基地.  

根據《惠州市國土資源局關于印發<不動產統一登記有關問題的處理意見>的通知》（惠市國土資〔2016〕883號）的規定，1986年3月31日前建成房屋的且房屋一直未發生變化的，根據已建成房屋實際占用土地范圍確定土地使用權，予以辦理不動產登記，僅登記土地使用權。  

（二）屬于“未批先建”的宅基地。  

1.有下列情形之一的，不予受理：  

（1）申請地塊不符合土地利用總體規劃和村莊規劃；  

（2）申請人不屬于申請地塊所在地農村集體經濟組織成員的（非本村村民的）；若申請人屬于本村村民的，村民一戶只能擁有一處宅基地，出賣、出租或贈與他人再申請的。  

（3）申請人征地拆遷時已有住宅安置或承諾放棄宅基地安排的；  

（4）已實施“三舊”改造、城鄉建設用地增減掛鉤或發布公告改造的村莊；  

（5）不符合“一戶一宅”規定，或建筑占地面積及層數超過規定要求的，面積按照《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定的宅基地面積標準執行，每戶建筑占地面積為丘陵地區120平方米以下的標準；建筑層數不超過6層，容積率不超過7.5。  

（6）申請地塊權屬不清晰或存在爭議，房屋影響相鄰合法建筑公共安全、采光、通風、排水、通行或存在安全隱患，無法消除影響且與相鄰權利人無法達成共識的；  

（7）申請人無法提供房屋安全鑒定報告（或安全責任承諾書）的；  

（8）其他不予辦理的情形。  

2.補辦申請的條件：  

（1）取得《鄉村建設規劃許可證》，并符合土地利用總體規劃；  

（2）屬于本村村民且達到法定結婚年齡，并符合“一戶一宅”規定，面積按照《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定的宅基地面積標準執行，每戶建筑占地面積為丘陵地區120平方米以下的標準；建筑層數不超過6層，容積率不超過7.5。  

（3）申請地塊權屬清晰、無爭議。  

3.符合補辦申請條件的，申請人可按以下程序辦理：  

（1）由申請人提出申請，并按要求向村民小組（農村集體經濟組織）提交身份證、戶口簿、集體經濟組織成員證明等相關材料；  

（2）村民小組（農村集體經濟組織）組織初審，審查是否有改擴建情況、宅基地類型是否歷史建成、申請人身份及申請條件是否符合、土地權屬是否有爭議及其他條件等事項，初審通過的，簽注審核意見后，上報村民委員會。  

（3）由村民委員會復核，復核申請人及申請地塊與建筑物是否符合條件。村民委員會按照規定，組織召開申請人所在村民小組的全體村民會議或村民代表會議討論并形成書面決議。  

（4）經討論同意后，村民小組（農村集體經濟組織）將同意材料在宅基地所屬村民委員會公告欄、村民小組（農村集體經濟組織）公告欄和地塊建筑物處張貼公告15個工作日，征詢村民意見；公告期滿無異議的或異議不成立的，村民委員會簽注審核意見，證明申請人是否屬本村村民及符合“一戶一宅”等規定，并出具無異議證明材料，提交至用地所管轄的鎮人民政府（街道辦事處）審核。  

（5）鎮人民政府（含街道辦事處，下同）協調區住房城鄉規劃建設、國土資源、城管執法、房產等相關職能部門現場踏勘、拍照核對，涉及水利用地或水利防護地的需區水務部門一并聯審，聯審通過后簽注審核意見。  

（6）所在鎮住建部門對申請用地審查是否符合城鄉規劃（控制性詳細規劃或村莊規劃），是否按照規劃要求拆除至限定的建筑面積和高度、是否按規劃報建及房屋安全問題、是否繳納違建處罰金金額等事項。  

（7）所在鎮國土資源、房產部門審查申請人及其配偶的宅基地面積、數量、用途（可結合農村地籍調查結果，審查是否有已建未登記的宅基地數量）；所在鎮國土資源部門審查申請地塊是否符合土地利用總體規劃、申請地塊在最新土地變更調查數據成果中是否為建設用地等事項。  

（8）違法處罰繳納罰金。根據公示無異議證明及相關材料，涉及違法建設、違法用地需由區城管執法、國土資源部門按相關標準予以罰款處理。申請人應按要求在規定時限內到指定地點繳納罰金。  

（9）由鎮人民政府審查各部門的審核工作等事項并簽注審核意見。對符合條件且材料齊全的，鎮人民政府給予辦理《鄉村建設規劃許可證》。  

（10）取得《鄉村建設規劃許可證》后，申請人辦理宅基地用地審批手續。經人民政府審核批準后，申請人憑用地批準文件、《鄉村建設規劃許可證》、房屋竣工驗收證明文件、房屋安全鑒定報告（或安全責任承諾書）等相關材料到區國土資源部門申請辦理不動產權籍調查及登記發證相關手續。  

五、其他事項  

（一）因各種限制因素暫不能完善手續的宅基地，由鎮查清現狀，建立臺賬，嚴格監管，處理政策另行制定。  

（二）村民委員會、村民小組（農村集體經濟組織）須認真完成審核工作，不得無故推諉、拖延。對于審批不及時、不到位的村民委員會、村民小組（農村集體經濟組織），各鎮（街道）應及時責令其整改。情況特別嚴重或整改不到位的，應對相應負責人給予問責處分。  

（三）違反本處理意見規定，有關部門的工作人員在審批過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，或者發現違反行為不予以查處的，依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 附：動漫、圖文解讀《惠陽區農村宅基地歷史遺留問題的處理意見》